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行業(yè)觀點(diǎn)
答復(fù)!工信部:執(zhí)行中國水泥協(xié)會認(rèn)定的錯峰生產(chǎn)規(guī)則!“可換不可免”
  • 發(fā)布時間:2021-06-25
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    劉麗芬代表:

    您提出的關(guān)于加快制定水泥錯峰生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部,現(xiàn)答復(fù)如下:

    2016年,為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)﹝2016﹞34號),我部聯(lián)合原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》(工信部聯(lián)原〔2016〕351號),對2016至2020年期間水泥錯峰生產(chǎn)工作作出部署。為保持水泥錯峰生產(chǎn)工作的連續(xù)性,2020年12月28日,我部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》(工信部聯(lián)原〔2020〕201號,以下簡稱《通知》)??傮w看,水泥行業(yè)開展錯峰生產(chǎn),既有利于緩解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,大幅度降低污染排放,助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),又有利于企業(yè)生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新,降低企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行成本,推動行業(yè)自律,維護(hù)市場公平競爭環(huán)境,促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。我部贊同您提出的加快制定水泥錯峰生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則的建議,將會同生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)開展以下工作:

    一、關(guān)于盡快制定實(shí)施細(xì)則

    《通知》圍繞“科學(xué)性、精準(zhǔn)性、可操作性”的原則,提出提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng);因時因地制宜,精準(zhǔn)施策安排好錯峰生產(chǎn);統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃,處理好錯峰生產(chǎn)和經(jīng)營管理的關(guān)系;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度;發(fā)揮協(xié)會作用,開展行業(yè)自律;強(qiáng)化輿論引導(dǎo),營造良好氛圍環(huán)境;認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),夯實(shí)錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制等7項(xiàng)要求。同時,要求各地進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制,依據(jù)《通知》要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際依法依規(guī)研究制定出臺操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則,明確違規(guī)行為處罰措施,建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制。

    二、關(guān)于進(jìn)一步明確主體責(zé)任

    企業(yè)是錯峰生產(chǎn)的主體,我們將會同生態(tài)環(huán)境部門加大督促檢查力度,監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化對企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況檢查,督促不能達(dá)標(biāo)企業(yè)利用錯峰生產(chǎn)時間認(rèn)真整改,促進(jìn)環(huán)境績效水平不斷提升,指導(dǎo)各地區(qū)水泥協(xié)會協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自律,配合各地工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境部門做好錯峰生產(chǎn),同時防止企業(yè)利用錯峰生產(chǎn)哄抬水泥產(chǎn)品價格,保障市場穩(wěn)定供給。

    三、關(guān)于納入熟料生產(chǎn)線排污許可證日常管理

    目前,生態(tài)環(huán)境部正在深化排污許可“一證式”管理,制定特殊時段排污管控要求納入排污許可證工作方案,擬明確規(guī)定包括水泥在內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)排污許可證應(yīng)記載特殊時段禁止或者限制污染物排放要求內(nèi)容,為落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定和“一證式”執(zhí)法監(jiān)管提供重要的支撐和法律依據(jù)。

    四、關(guān)于執(zhí)行中國水泥協(xié)會認(rèn)定的錯峰生產(chǎn)規(guī)則

    我部支持中國水泥協(xié)會發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,凝聚行業(yè)共識,制定錯峰生產(chǎn)的行規(guī)行約,引導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)自律,履行社會責(zé)任,協(xié)助地方有關(guān)部門平穩(wěn)推進(jìn)錯峰生產(chǎn)。支持各地利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料以及承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的水泥企業(yè),參照中國水泥協(xié)會提出的兩點(diǎn)建議,執(zhí)行好錯峰生產(chǎn)。

    五、關(guān)于對錯峰生產(chǎn)時間實(shí)行動態(tài)管理

    我部已在《通知》中明確推動全國水泥錯峰生產(chǎn)地域和時間常態(tài)化,其中遼寧、吉林、黑龍江、新疆自11月1日至次年3月底;北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南自11月15日至次年3月15日;陜西、甘肅、青海、寧夏自12月1日至次年3月10日;其他地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在春節(jié)、酷暑伏天、雨季和重大活動期間開展錯峰生產(chǎn)。各地區(qū)可根據(jù)以上要求,結(jié)合本地實(shí)際及空氣質(zhì)量情況進(jìn)一步明確或延長當(dāng)年具體錯峰生產(chǎn)時間,但不能低于《通知》要求。支持有條件的地方對延長錯峰生產(chǎn)時間的企業(yè)給予“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”,保障職工收入。

    六、關(guān)于明確“可換不可免”的錯峰生產(chǎn)政策

    按照《通知》要求,所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯峰生產(chǎn)。我部將指導(dǎo)各地工業(yè)和信息化主管部門組織利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料的生產(chǎn)線,與當(dāng)?shù)胤请娛嗍炝仙a(chǎn)企業(yè)溝通協(xié)調(diào),通過“錯峰置換”參與錯峰生產(chǎn);承擔(dān)居民供暖任務(wù)的生產(chǎn)線,應(yīng)當(dāng)在非采暖季、非錯峰生產(chǎn)期間補(bǔ)足錯峰時間;有全年協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線可以不進(jìn)行錯峰生產(chǎn),但要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷?!锻ㄖ访鞔_要求,要進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道,對不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯峰生產(chǎn)的企業(yè)公開曝光,督促各地對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè),按照《通知》要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理,實(shí)施相應(yīng)懲戒。

    七、關(guān)于納入水泥碳達(dá)峰行動方案

    力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。水泥行業(yè)是我國二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。我部正在會同有關(guān)部門研究制定建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案,分析研究水泥行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)和路徑,提出水泥行業(yè)控碳的關(guān)鍵措施及配套政策。錯峰生產(chǎn)是控制水泥熟料產(chǎn)量、減少碳排放的措施之一,我部將在制定建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案中認(rèn)真考慮,以促進(jìn)全行業(yè)碳達(dá)峰碳減排。

    工業(yè)和信息化部       

    2021年6月25日

    本文轉(zhuǎn)自:工信部網(wǎng)站